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Les Formations avec la WBI (Banque Mondiale)

Depuis 2001, le CEPOD développe en partenariat avec l' Institut de la Banque mondiale (WBI) un programme de renforcement des capacités en matière de partenariat public-privé dans les secteurs d'infrastructures économiques, et plus particulièrement sur le thème de la régulation économique.

En effet, depuis quelques années, nos différents Etats ont entamé un processus de privatisation de leurs services publics d'infrastructures. Ils doivent donc acquérir de nouvelles compétences pour assurer la réglementation économique des prestataires privés qui prennent leur place afin de protéger les intérêts des usagers de ces services publics, tout en veillant à la viabilité économique et financière de ces entreprises et en les incitant à améliorer leur productivité.

Les praticiens de la régulation éprouvent ainsi le besoin de disposer de connaissances et de pratiques que seules des sessions de formation spécifiques destinées aux professionnels des infrastructures permettent de satisfaire.

Les secteurs couverts jusqu'ici sont : l'eau et de l'assainissement, l'électricité, les transports, et les télécommunications. Plus récemment, et en raison des réformes émergentes dans le secteur de la Poste , le thème de la régulation postale a été pris en considération dans ce programme.

Le programme comprend aussi des sessions intersectorielles.

Objectifs des formations

Les principaux objectifs de ces cours sont :

      de faire une analyse des principaux enjeux de la régulation ;

      fournir aux régulateurs un outil analytique et rigoureux leur permettant de traiter de manière cohérente les problèmes de régulation ;

      de faire une évaluation quantitative et objective de la performance d'un opérateur et les incitations qui permettent d'atteindre les principaux objectifs de régulation ;

      de familiariser les participants aux différentes méthodologies d'évaluation des actifs du point de vue du régulateur à travers une revue des méthodes d'évaluation comptable et économique.

Contenus et conception

Afin de mieux articuler les stratégies sectorielles de développement par rapport aux politiques économiques en général ou à celles de réduction de la pauvreté ou de croissance, en particulier les formations en régulation dispensées dans le cadre de ce partenariat ont été structurées autour des trois thèmes ci-dessous :

      Structure de marché et restructuration des secteurs d'infrastructure ;

      Régulation économique dans les secteurs d'infrastructure ;

      Financement des infrastructures et gestion des risques.

La régionalisation de ce programme dès sa conception a permis de faire du site pédagogique de Dakar une plateforme régionale à partir de laquelle sont dispensés des séminaires à l'intention des pays francophones. La labellisation du programme devait ainsi conduire à assigner à l'Institut de la Banque mondiale à assumer l'ingénierie et le contrôle de la qualité des contenus pédagogiques alors que le CEPOD était responsable de l'identification des besoins de formation ainsi que de la logistique d'organisation.

Pour le financement des activités de formation des solutions pratiques ont été mis en place pour doter le partenariat des moyens financiers nécessaires à son développement. Cinq sources de financement ont été ainsi exploitées. Tout d'abord, le programme a bénéficié de la mise à disposition régulière du CEPOD de crédits IDA contractés par le gouvernement pour la promotion et le développement du secteur privé. Le CEPOD a aussi utilisé, depuis 2003, une partie de l'appui financier qu'il a reçu de la part de la Fondation africaine de renforcement des capacités (ACBF), son principal bailleur de fonds. La dotation budgétaire don bénéficie le CEPOD de la part du Gouvernement du Sénégal lui a également permis de prendre en charge une partie des coûts d'organisation des séminaires liée notamment à la reprographie du matériel et à la prise en charge du personnel d'appui. La quatrième source de financement est constituée des droits d'inscription, au montant assez modique, des participants non Sénégalais qui a été par la suite, en 2006, généralisée à l'ensemble des participants. Les sommes ainsi collectées permettent au CEPOD de couvrir la totalité des coûts relatifs à l'organisation des séminaires tels que la location des salles, celle d'ordinateurs, le transport des séminaristes des lieux de résidence au lieu de la formation, les repas et les pauses café. La cinquième source de financement repose sur les contributions de l'Institut de la Banque mondiale qui prend en charge le développement des contenus pédagogiques ainsi que les salaires et les frais de déplacement de son personnel. Enfin, il convient de souligner le soutien technique et financier dont le partenariat a bénéficié de la part du département « Développement du secteur privé » de la Région Afrique de la Banque mondiale.

Les résultats obtenus

De 2001 à 2005, le partenariat entre l'Institut et le CEPOD a permis l'organisation de 21 séminaires sur plusieurs thèmes connexes à la régulation des infrastructures, soit en moyenne 4 séminaires par an. Au cours des quatre premières années, l'accent a été principalement mis sur la vulgarisation des concepts et des bonnes pratiques en matière de régulation économique.

Au total, 736 participants originaires de 22 pays (Algérie, Bénin, Burkina Faso, Cameroun, Côte d'Ivoire, Gabon, Mali, Congo, République Démocratique du Congo, Tchad, Maroc, Tunisie, Niger, Madagascar, Mauritanie, République centrafricaine, Cap Vert, Guinée Bissau, Guinée, Burundi, Togo, Sénégal) ont pris part à ces séminaires. La moitié des participants provenait du Sénégal et l'autre moitié des pays francophones voisins. Les stagiaires viennent d'organismes de régulation, d'entreprises régulées (publiques ou privées), de commissions de privatisation, d'unités de coordination de projets financés par la Banque mondiale ou d'autres bailleurs ainsi que d'universités.

Au terme de la première phase d'exécution du programme en 2004, une évaluation du programme menée par un cabinet privé en 2005, a permis de confirmer la pertinence et l'utilité du programme. Ce programme a été reçu avec enthousiasme par les participants dans la mesure où son contenu correspondait aux attentes des organismes de régulation et, mieux encore, des entreprises régulées. En effet, la vulgarisation des concepts et des expériences pratiques de régulation a permis aux acteurs de la réforme de mieux se comprendre et de coopérer plus efficacement. L'évaluation a par ailleurs montré que l'impact du programme a été plus important auprès des administrations publiques ou des organismes de régulation que dans les entreprises régulées. De même, l'impact des formations a été plus grand auprès des individus ayant pris part aux séminaires qu'auprès de leurs organisations respectives. Ceci s'expliquerait par le fait que les personnes formées n'ont pas toujours été placées dans les conditions facilitant la mise en œuvre des connaissances acquises. Ce constat est corroboré par d'autres évaluations sur les programmes de renforcement des capacités et pose la question des formations en poste sur le terrain.

En conclusion, le partenariat entre l'Institut et le CEPOD a permis de vulgariser les concepts et techniques en matière de régulation des infrastructures auprès des régulateurs et des décideurs politiques dans les pays africains francophones. Il s'agit à présent de consolider ce partenariat en lui donnant une plus grande visibilité institutionnelle ; celle-ci est indispensable pour catalyser la matérialisation des changements nécessaires en matière de formulation des politiques de développement des infrastructures ou de mise en œuvre de la régulation. Pour le Sénégal, ainsi que pour les pays voisins, le principal défi est de développer des réseaux d'infrastructures permettant d'accentuer les perspectives de croissance économique.

Référence :
Paul Noumba Um, Renforcement des capacités en régulation des secteurs d'infrastructure – Expérience d'un partenariat entre le CEPOD et l'Institut de la Banque mondiale, Les Échos de la Banque mondiale". Numéro 4 - Avril 2006.